2020年11月15日，東盟十國(guó)和中日韓澳新五國(guó)正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱RCEP）。中國(guó)在2021年4月提交核準(zhǔn)書，成為率先批準(zhǔn)協(xié)定的國(guó)家。同年11月2日，東盟秘書處告知已有文萊、老撾、柬埔寨、越南、泰國(guó)、新加坡六個(gè)東盟國(guó)家和中國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭四個(gè)非東盟國(guó)家提交了核準(zhǔn)書，達(dá)到RCEP生效要求。
根據(jù)2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，RCEP15個(gè)成員國(guó)實(shí)際GDP合計(jì)26.3萬(wàn)億美元，出口額合計(jì)5.5萬(wàn)億美元，吸引外商投資近3000億美元，人口合計(jì)22.6億人，以上幾個(gè)指標(biāo)的規(guī)模在全球占比均為30%左右。因此，隨著協(xié)定的生效，全球規(guī)模的最大自貿(mào)區(qū)將正式啟航。
RCEP的特點(diǎn)及其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
從RCEP的特點(diǎn)來(lái)看，它的主要舉措集中在投資貿(mào)易的自由化和便利化方面，主張?jiān)诟骶喖s國(guó)之間采用區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展；主張采取新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，以促進(jìn)新型跨境物流的發(fā)展；主要采用負(fù)面清單來(lái)要求各國(guó)做出投資準(zhǔn)入承諾，以提升各國(guó)投資政策的透明度。因此，隨著以上舉措的具體落實(shí)，域內(nèi)要素流動(dòng)性隨之增強(qiáng)，投資和貿(mào)易更加活躍，價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的區(qū)域化進(jìn)程也將進(jìn)一步得到加速。這對(duì)加強(qiáng)各成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、優(yōu)化域內(nèi)各國(guó)產(chǎn)業(yè)垂直和水平分工、促進(jìn)域內(nèi)各國(guó)產(chǎn)業(yè)深度融合、推動(dòng)域內(nèi)各國(guó)供應(yīng)網(wǎng)緊密銜接，以及拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)起到極大的推動(dòng)作用。
從我國(guó)的角度看，RCEP協(xié)定不但有利于提高域內(nèi)經(jīng)濟(jì)伙伴與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度，還有利于我國(guó)優(yōu)化國(guó)內(nèi)要素資源配置，深化國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)化改革，加快促進(jìn)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，提升我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平。
從上海的角度看，RCEP協(xié)定將有利于發(fā)揮自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)形成“雙循環(huán)”發(fā)展格局，為地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。
上海需要落實(shí)哪些措施推動(dòng)RCEP發(fā)揮更好的作用
根據(jù)上海市商務(wù)委公布的數(shù)據(jù)，2020年以來(lái)，在新冠疫情影響下，全球外國(guó)直接投資大幅縮水，但上海對(duì)RCEP成員國(guó)投資風(fēng)景正好。2020年，上海對(duì)RCEP成員國(guó)備案中方投資額為20.18億美元，占全市總額13.35%，同比增長(zhǎng)54.7%。2021年1至10月，上海對(duì)RCEP成員國(guó)備案中方投資額為18.64億美元，同比增長(zhǎng)26.47%。新簽對(duì)外承包工程合同額16億美元，占全市總額的34.49%。
在此背景下，RCEP的正式生效，將為上海優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局提供更多的機(jī)遇。上海可以在擁有自主品牌、核心技術(shù)、市場(chǎng)渠道等核心資源的前提下，在RCEP區(qū)域內(nèi)進(jìn)行供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈、固鏈、補(bǔ)鏈”的高效布局，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，從而更好地服務(wù)上海建設(shè)成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。因此，對(duì)上海來(lái)講需要落實(shí)推動(dòng)以下幾項(xiàng)工作任務(wù)：
1．推動(dòng)落實(shí)貿(mào)易自由化便利化舉措，平衡貿(mào)易進(jìn)出口，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。上海是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要橋頭堡，對(duì)鏈接國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)、平衡我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口有著重要的意義。隨著協(xié)定的生效，上海首先需要推動(dòng)落實(shí)自由化和便利化舉措，放寬貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施相互之間的關(guān)稅減讓承諾，對(duì)91％的商品逐步取消關(guān)稅，統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫等制度標(biāo)準(zhǔn)。隨著政策的落地，將有利于上海進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)，通過(guò)制度型開放提高貿(mào)易的自由化便利化水平，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，放大進(jìn)博會(huì)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，加速上海成為“雙循環(huán)”的樞紐城市和中心結(jié)點(diǎn)。
2．推動(dòng)落實(shí)投資自由化便利化舉措，促進(jìn)上海與RCEP成員國(guó)之間投資的雙向流動(dòng)。按照協(xié)定，今后RCEP成員國(guó)均采用負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)等5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資作出較高水平的開放承諾，提高了各方政策透明度，有利于促進(jìn)上海與RCEP成員國(guó)之間投資的雙向流動(dòng)。其中，通過(guò)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入“門檻”，促進(jìn)高質(zhì)量外資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市消費(fèi)水平，提高城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，夯實(shí)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)基地，支持現(xiàn)有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在RCEP框架下發(fā)揮更大作用，鼓勵(lì)上海及長(zhǎng)三角企業(yè)抱團(tuán)出海，引導(dǎo)高質(zhì)量外資外企入駐上海及長(zhǎng)三角地區(qū)，全面加強(qiáng)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聚焦高端產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
3．加強(qiáng)上海與RCEP成員國(guó)之間人才的交流。按照協(xié)定，各成員國(guó)承諾對(duì)于區(qū)域內(nèi)各國(guó)的投資者、公司內(nèi)部流動(dòng)人員、合同服務(wù)提供者、隨行配偶及家屬等各類商業(yè)人員，在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿(mào)易投資活動(dòng)，為上海企業(yè)走出去和成員國(guó)企業(yè)引進(jìn)來(lái)創(chuàng)造了有利條件。
4．打造國(guó)際化都市，增強(qiáng)上海開放的“門戶效應(yīng)”。上海是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略相互連接的中心樞紐和結(jié)點(diǎn)。RCEP協(xié)定的實(shí)施有利于上海發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際貿(mào)易中心的能級(jí)、加快促進(jìn)形成“雙循環(huán)”格局，為上海集聚國(guó)內(nèi)外高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)，對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)創(chuàng)造有利的條件。（上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授陳子雷）
