制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)主體，規(guī)模不斷擴(kuò)大，一方面創(chuàng)造了前所未有的巨大財(cái)富，推進(jìn)了人類文明的進(jìn)步與發(fā)展，另一方面也帶來了資源耗竭、環(huán)境污染及溫室效應(yīng)等一系列問題，限制了人類生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

綠色制造是“雙碳”目標(biāo)下制造業(yè)的必然選擇

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議指出：“要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造?！?022年6月，上海市第十二次黨代會(huì)，提出“強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，積極布局未來發(fā)展新賽道，推動(dòng)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破、新興產(chǎn)業(yè)積厚成勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)”等戰(zhàn)略布局。這些論述印證了綠色制造是“雙碳”目標(biāo)下制造業(yè)的必然選擇，也是上海的實(shí)力和底氣。

引外資、促升級(jí)，加速制造業(yè)綠色發(fā)展

進(jìn)一步引進(jìn)外資、發(fā)展上海綠色制造的路徑建議：

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放。

上海應(yīng)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，堅(jiān)定不移建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的、一以貫之的制造業(yè)綠色發(fā)展政策方針，加快構(gòu)建以《上海市推進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展的若干措施》《上海加快打造國(guó)際綠色金融樞紐服務(wù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)施意見》《上海市鼓勵(lì)設(shè)立和發(fā)展外資研發(fā)中心的規(guī)定》等為核心的制度體系框架，明確制造業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)、實(shí)施路徑以及相應(yīng)的保障措施。

建議上海持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、工博會(huì)、世界人工智能大會(huì)等產(chǎn)業(yè)類會(huì)展活動(dòng)，以數(shù)字化、綠色化為先導(dǎo)，增強(qiáng)新興領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)，加快落實(shí)新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)制造業(yè)市場(chǎng)活力。

第二，形成思想合力，打造制造業(yè)綠色發(fā)展新標(biāo)桿。

建議上海保持制造業(yè)總產(chǎn)值占全市GDP比重不低于25%，控制全年空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率在90%左右，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域環(huán)境綜合治理。

上海制造業(yè)綠色發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，以“世界影響力”的能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)尺，正視與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造水平、管理水平的差距，進(jìn)一步明確促升級(jí)、提質(zhì)量、增效益的綠色發(fā)展目標(biāo)體系，加快構(gòu)建綠色低碳制造業(yè)體系，打造全球制造業(yè)綠色發(fā)展新標(biāo)桿，助推上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，持續(xù)吸引外資，大力發(fā)展先進(jìn)高端制造業(yè)。

制造業(yè)使用外資將有助于發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的功能。以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等為代表的先進(jìn)高端制造業(yè)吸收利用外資，在直接優(yōu)化我國(guó)外資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)高端技術(shù)裝備及零件、前沿技術(shù)等領(lǐng)域的貿(mào)易發(fā)展，直接或間接提升對(duì)外貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量。

建議上海繼續(xù)穩(wěn)定外商投資規(guī)模，持續(xù)吸引外資，提高外資利用質(zhì)量，引導(dǎo)外資更多投向高技術(shù)、高附加值、高知識(shí)含量、低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這將對(duì)促進(jìn)上海制造業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

第四，加快打造空間載體，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

一是優(yōu)化空間布局，發(fā)掘綠色發(fā)展“新空間”。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，全面統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯新城建設(shè)，建設(shè)各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造上海制造業(yè)綠色發(fā)展增長(zhǎng)極。推動(dòng)金山、寶山南北兩極加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，努力成為上海綠色制造長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)撃芩凇Ｍ瞥龈嗑哂挟a(chǎn)業(yè)特色的綠色低碳樣板園區(qū)，為外資企業(yè)集聚發(fā)展拓展空間。

二是重視全球高層次人才引進(jìn)。建議上海繼續(xù)打響虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇、陸家嘴金融論壇、世界頂尖科學(xué)家論壇等品牌，放大溢出效應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮開放引才的優(yōu)勢(shì)，探索既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制，加快打造高質(zhì)量國(guó)際人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境，讓人才來得了、待得住、干得好。

三是著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。深化“放管服”改革，強(qiáng)化“招商”“安商”“穩(wěn)商”工作，著力營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)打造新時(shí)代外商投資首選地、高質(zhì)量外資集聚地。進(jìn)一步完善法治，更高效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為外資制造企業(yè)在滬投資提供更多政策和要素保障。（上海理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師葛玉輝）