黨的二十大報告是新時代新征程的政治宣言和行動綱領(lǐng)，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向。報告提出了新時代新征程中國共產(chǎn)黨人的使命任務(wù)，發(fā)出了為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家動員令，吹響了全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗的新號角。報告創(chuàng)造性地提出了一系列有利于解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的指導(dǎo)思想，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

一、推進(jìn)長三角一體化發(fā)展

二十大報告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展。

長三角一體化發(fā)展是著眼于實(shí)現(xiàn)兩個100年奮斗目標(biāo)、推進(jìn)新時代改革開放、形成新格局而作出的重大決策，是服務(wù)全國高質(zhì)量發(fā)展大局的“國之大者”，有利于提升長三角在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭。要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)長三角一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持上海龍頭帶動，發(fā)揮三省一市比較優(yōu)勢，打破行政藩籬，加快要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系，系統(tǒng)集成全面深化改革成果，強(qiáng)化跨區(qū)域共建共享、共保共治，進(jìn)一步提升整體實(shí)力和綜合競爭力，努力提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，打造高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域集群，建設(shè)全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極，高水平參與國際合作與競爭，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)，走在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程前列。

二、勇?lián)鷷r代使命，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快形成新發(fā)展格局，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，著眼我國經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境一系列新挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略部署。

未來一個時期國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。長三角區(qū)域就是要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，努力形成新發(fā)展格局的路徑，為暢通國內(nèi)大循環(huán)增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。要以更加自覺的行動擔(dān)負(fù)起中央賦予長三角新的歷史使命，深化更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域的一體化發(fā)展。一是聚焦重點(diǎn)區(qū)域率先突破，下好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先手棋，聚焦生態(tài)環(huán)保、碳達(dá)峰碳中和、共同富裕等重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐應(yīng)用和復(fù)制推廣，推動一體化示范區(qū)在更大范圍和更廣領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

提升虹橋國際開放樞紐服務(wù)長三角和聯(lián)通國際的能級，加快落實(shí)虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案，合力推動虹橋政策升級版實(shí)施。加快推進(jìn)毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動長三角毗鄰區(qū)域跨界協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展新模式。二是聚焦重大項(xiàng)目強(qiáng)化落實(shí)。加快推動一批標(biāo)志性工程落地見效，積極推進(jìn)5G布局、高速鐵路、機(jī)場群等一批跨區(qū)域重大建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)上海至南京至合肥高鐵、通蘇嘉甬等鐵路項(xiàng)目，大力推進(jìn)蘇州至臺州、寧蕪高速等省際公路建設(shè)。持續(xù)推動淀山湖和太浦河治理重大事項(xiàng)。三是聚焦重大平臺賦能提效。進(jìn)一步織密一體化合作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同辦好第五屆中國國際進(jìn)口博覽會，進(jìn)一步放大進(jìn)博會溢出帶動效應(yīng)，共同辦好世界制造業(yè)大會，不斷提升長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可靠自主可控能力。發(fā)揮好G60科創(chuàng)走廊等平臺的服務(wù)作用，促進(jìn)科技加產(chǎn)業(yè)交流合作。

三、堅(jiān)持原始創(chuàng)新，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒

二十大報告指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演變，更加凸顯了加快提高我國科技創(chuàng)新能力的緊迫性，長三角區(qū)域不僅要提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，更要提供高水平科技供給，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，是長三角區(qū)域的特殊區(qū)位和地位使然。長三角地區(qū)坐擁兩個綜合性國家科學(xué)中心，以及全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心，集成電路和軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別約占全國1/2和1/3。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，長三角地區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中具有重要地位和作為，有責(zé)任、有義務(wù)、有能力在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上當(dāng)先鋒。

一方面當(dāng)好打造科技創(chuàng)新策源地的先鋒。聚力重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)上海張江與合肥“兩心共創(chuàng)”，加快大科學(xué)裝置集群在長三角落地布局，進(jìn)一步謀劃若干新的大科學(xué)裝置。依托產(chǎn)業(yè)鏈組建一批制造業(yè)共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺。要堅(jiān)定不移走基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的路子，開展關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加快突破“卡脖子”技術(shù)，努力為國家提供高水平科技供給。

另一方面當(dāng)好建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)聚集地的先鋒，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成一批世界級的產(chǎn)業(yè)鏈集群。實(shí)施“數(shù)字賦能計(jì)劃”，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

四、促進(jìn)要素流動,建設(shè)長三角統(tǒng)一大市場

二十大報告指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

長三角一體化重要內(nèi)容就是創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制，破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。長三角承擔(dān)著建設(shè)全國統(tǒng)一大市場示范引領(lǐng)率先探索的時代責(zé)任，要在長三角一體化戰(zhàn)略引領(lǐng)下，聚焦問題突出領(lǐng)域，發(fā)揮六個著力作用。

一是著力強(qiáng)化疫情防控機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。協(xié)同開展長三角區(qū)域重大公共衛(wèi)生風(fēng)險聯(lián)合研判、預(yù)警和處置。加強(qiáng)重大傳染病區(qū)域防控協(xié)作，推進(jìn)長三角應(yīng)急指揮中心聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，系統(tǒng)梳理長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險清單，抓緊建立長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單池”，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)異地互保，謀劃建立產(chǎn)業(yè)鏈長三角災(zāi)備體系，提升應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”沖擊能力。

二是著力推動市場制度規(guī)則統(tǒng)一。加快市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則統(tǒng)一，進(jìn)一步統(tǒng)一長三角地區(qū)市場主體的登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程和辦理模式；積極推動建立長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，推進(jìn)長三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)編制，探索區(qū)域協(xié)同的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、互認(rèn)等路徑，建立區(qū)域一體化發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)清單制度，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文旅、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤﹨^(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化試點(diǎn)。推動長三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)一長三角地區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯地方標(biāo)準(zhǔn)，健全不合格食品核查處置跨省案件協(xié)作機(jī)制；強(qiáng)化認(rèn)證檢測一體化協(xié)同，開展長三角地區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，出臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)的滬蘇浙皖計(jì)量技術(shù)規(guī)范，深化落實(shí)計(jì)量器具型式評價結(jié)果互認(rèn)。共同完善“信用長三角”平臺服務(wù)功能，以生態(tài)環(huán)境、旅游、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，推動形成跨區(qū)域信用聯(lián)動監(jiān)管模式。

三是著力加快要素市場協(xié)同創(chuàng)新。探索建立長三角區(qū)域性股權(quán)市場信息交互機(jī)制與科創(chuàng)板對接機(jī)制，爭取更多具有科創(chuàng)屬性的企業(yè)在科創(chuàng)板首發(fā)上市；協(xié)同制定長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場建設(shè)方案，深化長三角公共資源交易一體化發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)評標(biāo)評審專家資源共享，推動市場主體數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)；依托長三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)聯(lián)盟,深化技術(shù)市場要素資源的協(xié)同聯(lián)動,以三省一市技術(shù)交易市場為基礎(chǔ),健全一體化技術(shù)交易市場網(wǎng)絡(luò)，合并組建長三角統(tǒng)一技術(shù)交易大市場。加快建設(shè)長三角煤炭產(chǎn)供儲銷體系，積極推動蕪湖港煤炭儲配中心升級改造，組建長三角煤炭交易儲備中心。

四是著力打造國際一流營商環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)長三角地區(qū)全領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)全要素集成、全流程再造、全省（市）域聯(lián)通的“一屏通辦”改革，全力打造治理能力強(qiáng)的開放型、服務(wù)型、效率型政府。深化長三角國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建和“聯(lián)動接卸”“長三角海關(guān)特殊貨物檢查作業(yè)一體化改革”“無感通關(guān)”等海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，打造高效智能口岸監(jiān)管環(huán)境，提升長三角跨境貿(mào)易便利化水平。

五、踐行綠色發(fā)展，共建生態(tài)美麗長三角

二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。二十大對新時代新征程推進(jìn)美麗中國建設(shè)、促進(jìn)人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現(xiàn)。

隨著長三角發(fā)展體量增大和一體化發(fā)展步伐加快，長三角地區(qū)資源約束趨緊矛盾日益凸顯，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，才能建設(shè)美麗長三角、解決人與自然和諧共生問題。要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治，形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，探素經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子。

一是要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究等一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵措施，對生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)地實(shí)施生態(tài)空間用途嚴(yán)格管控，強(qiáng)化紅線剛性約束，確保功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

二是共筑區(qū)域生態(tài)安全新格局。遵循山水林田湖草生命共同體的理念，基于生態(tài)保護(hù)紅線空間格局，結(jié)合水網(wǎng)廊道和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，推動洪澤湖-淮河入海河流、長江干流、富春江一錢塘江生態(tài)廊道建設(shè);依托濱海防護(hù)林體系建設(shè)，共筑東部藍(lán)色生態(tài)屏障;依托皖西大別山、皖南-浙西-浙南山地丘陵，筑牢西部綠色生態(tài)屏障；推動新安江一千島湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，不斷深化完善跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

三是強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)長江江灘及通江河流濕地、湖泊濕地資源保護(hù)與修復(fù)，營造和恢復(fù)適合中華鱘、白鱘、江豚等珍稀物種生境。實(shí)施濱河濕地、灘涂、河口、海灣生態(tài)整治修復(fù)工程。

四是推動區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推動制定三省一市二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與實(shí)施方案，提升優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、用地等結(jié)構(gòu)，不斷完善綠色低碳政策和市場體系，加強(qiáng)綠色低碳重大科技聯(lián)合攻關(guān)，合力控制煤炭消費(fèi)總量，健全能耗“雙控”制度，加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，合力打造區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)綠色認(rèn)證一體化發(fā)展。

六、完善健康保障，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋

二十大報告指出，人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，要把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，完善人民健康促進(jìn)政策，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。

健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。打造健康長三角是建設(shè)健康中國重要組成部分，是健康中國的示范引領(lǐng)區(qū)。長三角要秉承“互聯(lián)互通、共建共享”發(fā)展理念，按照頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施，大膽探索、先行先試，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。

一是建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心及國家區(qū)域醫(yī)療中心，在長三角地區(qū)設(shè)置若干引領(lǐng)國內(nèi)、具有全球影響力的國家級醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)一批區(qū)域醫(yī)學(xué)中心和國家臨床重點(diǎn)?？迫?，構(gòu)建以國家醫(yī)學(xué)中心為引領(lǐng)、國家區(qū)域醫(yī)療中心為骨干的國家、省、市、縣四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心在臨床研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)輻射和管理示范等方面作用，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。

二是積極推進(jìn)長三角醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過組建?？坡?lián)盟，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，對區(qū)域內(nèi)醫(yī)療資源進(jìn)行整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)核心醫(yī)院的技術(shù)輻射和帶動作用，鼓勵長三角中心城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源以舉辦分支機(jī)構(gòu)或者托管醫(yī)院等形式，向醫(yī)療資源不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸出品牌、技術(shù)和管理，推動集團(tuán)化發(fā)展，帶動提升長三角整體醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

三是積極探索在長三角建立“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一協(xié)議管理、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一就醫(yī)管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng))的醫(yī)保一體化服務(wù)管理新模式。

四是逐步擴(kuò)大異地就醫(yī)門診直接結(jié)算覆蓋范圍，不斷擴(kuò)大門診直接結(jié)算統(tǒng)籌區(qū)范圍，力爭實(shí)現(xiàn)門診異地直接結(jié)算全覆蓋。

五是建立合理的轉(zhuǎn)診就醫(yī)制度，探索長期護(hù)理保險跨省異地服務(wù)結(jié)算試點(diǎn)，構(gòu)建長三角地區(qū)由基本醫(yī)療保障、其他多種形式補(bǔ)充保險和商業(yè)健康保險、社會醫(yī)療救助共同組成的多層次醫(yī)療保障體系（作者：趙華-長三角區(qū)域合作辦公室經(jīng)濟(jì)發(fā)展組組長、安徽省發(fā)改委長三角處一級調(diào)研員趙華）