上海處于從工業(yè)化向新工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關鍵階段，需要大量的優(yōu)勢外資，以及與之相配套的人才和產(chǎn)業(yè)鏈資源；需要大量的外來資本、智力和生產(chǎn)鏈資源，以推動制造業(yè)升級。

上海打開外資格局面臨的三大挑戰(zhàn)

首先，外資數(shù)量尚有不足。2020年，上海吸引外資為200億美元，創(chuàng)歷史新高。但與上海相比，香港地區(qū)獲得1190億美元，新加坡獲得910億美元。2022年，上海實際使用外資為239.56億美元，雖然保持著增長，但是仍然落后于上海國際金融中心的需要。

其次，外資結(jié)構(gòu)偏重于服務業(yè)，在制造業(yè)方面的投入顯得不足。2022年，上海第三產(chǎn)業(yè)實際使用外資230.73億美元，占全市實際使用外資總額的96.3%。外來資金更看中上海的市場，而不是要利用上海的人才資源來開發(fā)制造業(yè)潛能。

最后，進博會作為國家級平臺的投資溢出效應仍待觀望。

上海可以采取以下措施：

一是，上海要擴大金融開放力度，與國際金融市場實現(xiàn)更好的連接。二是，上海要增加人才流動的開放度，保持人才的活力和創(chuàng)新能力。三是，上海要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托長三角經(jīng)濟腹地，提升自己對優(yōu)質(zhì)外資的吸引力。四是，要提升上海的文化創(chuàng)新力和活躍度，全面提升上海的國際化水準。

上海要積極走出去，增強招商引資的力度

首先，領導掛帥，帶隊前往目標國家，現(xiàn)場推介上海。上海已經(jīng)開啟“投資上海?共享未來”海外行的活動；上海市政府今年將在境外舉辦多場推介活動。建議剖析外資結(jié)構(gòu)和國際資本的流向，對癥下藥，推介活動直達各個主要的外資來源地。

其次，舉辦國際性活動和展覽、參與國際貿(mào)易展覽會。上?？梢钥紤]，把“國際人工智能大會”等上海的年度重點展會，辦到國外，就地尋找對接資本、對接企業(yè)。

第三，邀請國外媒體來上海采訪、聘請國外公關公司給上海游說、任命國外的招商大使和代理商。上海還可以積極與各國政府和商業(yè)團體合作，擴大自己在國際上的影響力，增加吸引外資的曝光率。

第四，上海要大力引進國外尖端人才，凝聚國外尖端人才，既促進上海經(jīng)濟、科技、文化的水平，也給“海納百川”的上海形象，增加國際色彩。

第五，進一步提高服務質(zhì)量和效率，留住現(xiàn)有的外企，給國際資本樹立信心。上?？梢愿鼜V泛地借鑒國外的成功經(jīng)驗，吸取別國在招商引資方面的經(jīng)驗，不斷完善自己的政策體系。

簡而言之，上海面向世界，具有開發(fā)前沿優(yōu)勢；背靠長三角這一世界上最大的產(chǎn)業(yè)聚焦地，具有規(guī)模優(yōu)勢和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，有潛能發(fā)展成國際金融中心、創(chuàng)新之都、智能制造之都和時尚之都。上?？梢猿蔀槭澜鐑?yōu)質(zhì)資本圈、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)圈、優(yōu)質(zhì)人才圈和優(yōu)質(zhì)文化圈的一個關鍵節(jié)點，實現(xiàn)世界的上海與中國的上海這種雙重身份的有機結(jié)合，實現(xiàn)內(nèi)外兩個大循環(huán)的有機統(tǒng)一，繼續(xù)成為中國最受歡迎的投資目的地之一。（復旦大學美國研究中心教授張家棟）