上?！皟蓵边M(jìn)行時，今年人大代表關(guān)注啥？上海市人大代表、快樂集團(tuán)上海企業(yè)發(fā)展有限公司黨委副書記、工會主席朱雪芹今年帶來了《關(guān)于“推動新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)立法”的議案》，這份有60名代表簽名附議的建議聚焦外賣、快遞、貨運(yùn)、網(wǎng)約車、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，平臺從業(yè)人員數(shù)量不斷增長。據(jù)第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達(dá)8400萬人，占職工總數(shù)的21%。

“美團(tuán)”和“餓了么”兩大網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺頭部企業(yè)年報顯示，全國近1000萬網(wǎng)約配送員通過其平臺獲得收入。

郵政行業(yè)年報數(shù)據(jù)顯示，“三通一達(dá)”“順豐”等頭部企業(yè)的快遞員數(shù)量達(dá)到近500萬的規(guī)模。

上海市人社局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海市靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者已超過300萬人。

新就業(yè)形態(tài)勞動者由于依附于平臺企業(yè)，新就業(yè)形態(tài)勞動者的用工方式呈現(xiàn)扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)化的特征，普遍存在“去勞動關(guān)系化”傾向，勞動關(guān)系“認(rèn)定難”；在數(shù)據(jù)、算法、云儲存等多重資源和先進(jìn)技術(shù)的加持下，在冰冷的規(guī)則面前勞動者訴求“表達(dá)難”；國家及本市有關(guān)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的政策文件，尤其是其中社會保險覆蓋與勞動安全舉措“落地難”；矛盾糾紛數(shù)量上升且類型多樣，矛盾糾紛“化解難”等問題。

特別是平臺企業(yè)內(nèi)部在制定規(guī)則、確定算法時，普遍缺乏意見征求與協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，勞動者被普遍困在客觀“算法”中，算法和導(dǎo)航路線指揮勞動者直接“飛越”柵欄和圍墻，勞動者勞動權(quán)益保障也相對滯后于平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其勞動定額、收入報酬、勞動保護(hù)、職業(yè)發(fā)展等權(quán)益亟需提供法治保障。

2020年以來，黨中央、國務(wù)院先后制定下發(fā)指導(dǎo)意見，中央組織部、交通運(yùn)輸部、人社部、全國總工會等部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨的建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》等十多個指導(dǎo)意見，都為推進(jìn)立法工作提供了重要依據(jù)。

中央有要求，上海有實(shí)踐，勞動者有需求。朱雪芹代表認(rèn)為，上海在探索推動地方率先立法的條件較為成熟，可以在全國范圍內(nèi)率先進(jìn)行“新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)立法”，建立新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)商協(xié)調(diào)的主要程序及內(nèi)容以及協(xié)商協(xié)調(diào)成果的法律效力等，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

朱雪芹代表建議，進(jìn)一步明確明求督促平臺企業(yè)通過職工代表大會、全網(wǎng)協(xié)商、勞資懇談等協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，為后續(xù)國家層面出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的全面立法奠定基礎(chǔ)。