商務部在2024年1月，集中發(fā)布了47項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。迄今，國家層面已累計推廣349項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。根據商務部研究院《中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展報告》，對比國家的要求、各省市的經驗，上海自貿試驗區(qū)接下來的制度創(chuàng)新探索，建議著重考慮五個方面：

1、按照2023年12月18日，上海市委第十二屆委員會第四次全體會議的要求，深入實施自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，可以考慮擴大對外開放的廣度、深度和力度，對于外資服務業(yè)，可以在自貿試驗區(qū)提高開放度。

2、國務院2023年12月發(fā)布《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，2024年2月上海發(fā)布落實措施。建議上海加快推進金融、電信等服務貿易領域的制度型開放，及時配套法律、咨詢、知識產權、檢驗檢測認證等國際化專業(yè)服務。

3、遵循2023年底中央經濟工作會議的要求，增強宏觀政策取向一致性，強化政策統籌，確保同向發(fā)力、形成合力。建議上海爭取國家相關部門的更多支持，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協調配合，形成自貿試驗區(qū)的制度創(chuàng)新的政策生態(tài)。

4、跨境數據流動已被認為是中國對外開放最關鍵的領域之一，不能進行“一刀切”的監(jiān)管。建議在自貿試驗區(qū)里率先對跨境數據進行分層次、分行業(yè)監(jiān)管。涉及國家安全的核心數據和前沿行業(yè)敏感數據必須嚴格保護，不允許出境；重要數據，可以在審批后跨境；一般數據，可以自由流動。

另一方面，要加快探索跨境數據流動后的國際合作監(jiān)管，上海是否可以跨前一步，建設離岸數據中心，搭建具有國際影響力的跨國業(yè)務平臺，打造國際數據服務產業(yè)集群。

5、上海自貿試驗區(qū)的成功經驗在復制推廣時，建議注意新舊政策銜接的過渡性和柔順度。也應鼓勵自貿試驗區(qū)以外的機構、部門，積極主動對接自貿試驗區(qū)的創(chuàng)新經驗，尤其要以對接制度創(chuàng)新為主，要有高瞻遠矚的自我加壓。（上海市外國投資促進中心《投資上?！冯s志  作者商務部國際貿易經濟合作研究院張菲）