上海是中國經(jīng)濟大盤的資金流、物流、信息流的重要樞紐，是內(nèi)循環(huán)的重要節(jié)點和外循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點，而外資在上海的可持續(xù)性發(fā)展則是發(fā)展上海樞紐功能、助力雙循環(huán)互促的有力保障。因此建議，對標(biāo)RCEP和CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)投資規(guī)則，及時推進高水平制度創(chuàng)新，提升營商環(huán)境，支持外資可持續(xù)性發(fā)展：

第一，創(chuàng)新投資交易便利，加快外資物流、資金流、信息流和技術(shù)流轉(zhuǎn)。

一是通過提高投資政策透明度和可預(yù)期性、簡化投資行政程序、國際合作、能力建設(shè)等方面，提高現(xiàn)有投資便利化水平。二是細(xì)化投資活動的界定。三是降低各類交易費用，消除外資物流、資金流、信息流和技術(shù)流轉(zhuǎn)的隱性障礙；運用科技手段，消減企業(yè)經(jīng)營的行政時間成本。

第二，以可持續(xù)發(fā)展原則推進新領(lǐng)域的投資制度型開放。

一是可以制定相關(guān)政策和計劃，有效地將投資導(dǎo)向可持續(xù)發(fā)展和推進投資便利化優(yōu)先事項，以可持續(xù)發(fā)展原則推進新領(lǐng)域的投資制度型開放。二是構(gòu)建國際化的可持續(xù)能源融資平臺，以高水平制度創(chuàng)新來建設(shè)可持續(xù)能源發(fā)展的穩(wěn)定增量，順應(yīng)全球投資的可持續(xù)發(fā)展趨勢，“吸引全球，投資全球”，進而完善全球和區(qū)域伙伴關(guān)系，成為多元國際經(jīng)濟格局中的穩(wěn)定極。

第三，以高水平投資者保護支持外資全生命周期發(fā)展。

一是細(xì)化投資保護標(biāo)準(zhǔn)。中國簽署的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定和雙邊投資保護協(xié)定基本都已承諾，投資領(lǐng)域的最低待遇標(biāo)準(zhǔn)和最惠國待遇。CPTPP投資保護制度（對投資的征收及國有化、損失補償和自由轉(zhuǎn)移）方面的新內(nèi)容還包括：投資轉(zhuǎn)移、特殊手續(xù)和信息披露、損失的補償、代位、征收、拒絕授惠等，這些也是今后制度創(chuàng)新中可以嘗試的。二是妥善安排投資爭端解決機制。投資者—國家爭端解決機制（ISDS）賦予投資者單項啟動、直接對東道國提起仲裁的權(quán)力，是保護投資者利益的有力武器。CPTPP引入投資者—國家爭端解決程序，推行爭端解決程序標(biāo)準(zhǔn)化，確保投資者利益。

第四，以適應(yīng)開放和技術(shù)變革的監(jiān)管體系提供投資領(lǐng)域風(fēng)險保障。

一是構(gòu)建與高水平開放、新技術(shù)變革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，促進監(jiān)管機構(gòu)為外商投資提供合規(guī)指導(dǎo)，促進各領(lǐng)域外商投資工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵并吸引成熟的全球投資經(jīng)理人進入中國市場。二是借鑒外資準(zhǔn)入放寬+事中事后監(jiān)管模式，可在逐步放寬外資準(zhǔn)入的同時，注重加強事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，對于公用服務(wù)、信息、通訊、交通、金融等涉及社會生活和公共安全的領(lǐng)域，實行內(nèi)外資一致的強監(jiān)管。三是健全外資安全審查機制，可借鑒發(fā)達(dá)國家外資安全審查機制，平衡經(jīng)濟利益和維護國家安全，構(gòu)建健全的外資安全審查機制。（上海市外國投資促進中心《投資上?！冯s志  作者上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)劉凌副教授）