上海在2024年2月制定了全市統(tǒng)籌推進(jìn)外商投資促進(jìn)工作實(shí)施方案。針對(duì)這項(xiàng)工作，提出以下建議：

第一方面，緊密?chē)@上海“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，建立以重大項(xiàng)目為依托的外商引進(jìn)統(tǒng)籌機(jī)制，廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)“相馬”和項(xiàng)目“操盤(pán)”的“鏈長(zhǎng)制”。

一是成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，招商部門(mén)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)、政府投資基金、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等組成的制造業(yè)重大項(xiàng)目引進(jìn)工作團(tuán)隊(duì)，制定實(shí)施年度重大項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域核心企業(yè)。

二是“鏈長(zhǎng)”負(fù)責(zé)摸排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵卡點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目清單，統(tǒng)籌資源。

第二方面，加快建設(shè)面向外資企業(yè)以及關(guān)聯(lián)性中小企業(yè)的生態(tài)化服務(wù)公共平臺(tái)。

一是為實(shí)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供質(zhì)量可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證與檢測(cè)、計(jì)量檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)支撐的公共服務(wù)平臺(tái)。

二是建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提升平臺(tái)開(kāi)放共享水平。

三是加強(qiáng)政府采購(gòu)、資源開(kāi)放等激勵(lì)措施。

第三方面，建設(shè)市場(chǎng)化的招商招展辦展機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)博會(huì)投資促進(jìn)效應(yīng)。

建議：第一，廣泛借助龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)、外國(guó)商會(huì)以及境外參展伙伴的資源網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行精準(zhǔn)化招商招展。第二，發(fā)掘和培育一批具有行業(yè)平臺(tái)性質(zhì)的采購(gòu)商或采購(gòu)平臺(tái)。

第四方面，增強(qiáng)上海對(duì)關(guān)鍵跨國(guó)研發(fā)機(jī)構(gòu)的吸引力。

建議：一是積極引導(dǎo)外資研發(fā)投入先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)外資研發(fā)中心聚集產(chǎn)業(yè)園，并給予特殊政策支持。

二是優(yōu)化提升關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)藥品專(zhuān)利的保護(hù)。

三是合理制定研發(fā)用地容積率等控制指標(biāo)，為外資研發(fā)中心提供包括跨境籌資、技術(shù)貿(mào)易、特許經(jīng)營(yíng)、資金集中管理在內(nèi)的可兌換跨境金融服務(wù)。

四是為外資研發(fā)中心聘雇的海外高層人才，提供更便捷、長(zhǎng)期的停居留便利等。

第五方面，完善外資研發(fā)資助政策的執(zhí)行力度，多途徑降低外資在華研發(fā)成本。

一是在科技財(cái)稅優(yōu)惠和研發(fā)資助等政策方面，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)可多向外資機(jī)構(gòu)傾斜。

二是推動(dòng)研發(fā)加計(jì)扣除等稅收抵扣政策的有效落實(shí)。

第六方面，以制度保障給與外資企業(yè)足夠的政策確定性和法律安全感。

一是對(duì)于外資研發(fā)的對(duì)外授權(quán)和出口管制做好類(lèi)別區(qū)分。在技術(shù)出口管制上，跨國(guó)研發(fā)中心的對(duì)外技術(shù)授權(quán)和轉(zhuǎn)讓?zhuān)粦?yīng)一刀切的予以過(guò)分限制，而應(yīng)在做好技術(shù)類(lèi)別劃分和管制范圍界定的基礎(chǔ)上，分別具體落實(shí)。

二是落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展以研發(fā)投資為重點(diǎn)的外資審批、外資開(kāi)放、外資管理、外資服務(wù)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試。

三是推動(dòng)“出口管制”的合規(guī)建設(shè)。商務(wù)部已于2021年發(fā)布《兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)指南》，正加快推進(jìn)《兩用物項(xiàng)出口管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，不斷完善出口管制清單。上海除了繼續(xù)引導(dǎo)幫助企業(yè)建立完善出口管制的合規(guī)機(jī)制，也可以更多收集企業(yè)情況，向國(guó)家部委反饋。（上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心《投資上海》雜志，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)黃梅波、應(yīng)玲蓉）